同志们：
    从今年开始，我省全面启动了农村义务教育经费保障机制改革工作。今天，我们召开这次会议，主要任务是总结前一阶段全省农村义务教育经费保障机制改革工作，分析研究新机制实施工作中存在的问题，对下一步新机制的实施和农村中小学课桌凳更新配置工作进行安排和部署。刚才，省财政厅、省教育厅已与各省辖市、扩权县人民政府签订了农村中小学课桌凳更新配置工作目标责任书。一会儿，省财政厅杨玲厅长还要就新机制资金的落实与管理等工作进行安排、部署，下面，我从教育部门的角度，对当前几项重要工作讲几点意见。
    一、我省农村义务教育经费保障机制改革工作取得了很大的成绩
    根据国务院的部署，我省从2007年起全面启动实施农村义务教育经费保障机制改革，对农村中小学校学生免除学杂费，对农村义务教育阶段家庭困难学生免费提供教科书，补助农村寄宿生生活费，并且继续实施农村中小学校校舍维修改造工作，提高中小学校公用经费保障水平。省委、省政府高度重视农村义务教育经费保障机制改革工作。把巩固提高农村义务教育水平列入2007年要办好的十件实事之一，成立了河南省农村义务教育经费保障机制改革领导小组，制订下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，在全省建立了各级政府分项目、按比例分担农村教育经费的保障机制。2007年1月18日，省政府又召开了全省农村义务教育经费保障机制工作会议，对实施新机制工作做了进一步安排部署。从前段时期各地农村义务教育经费保障机制改革实施情况看，我省新机制工作在市、县政府的高度重视下，在各级财政、教育部门的共同努力下，总体运行情况良好，取得了明显的成效，积累了许多宝贵的经验。
    一是各级党委、政府高度重视，主要领导亲自抓落实。去年以来，市、县党委、政府切实加强了对新机制改革工作的组织领导，普遍建立了政府主要领导同志参加的新机制领导机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的管理网络。二是科学制定改革方案及配套文件。各地先后制定了关于加强预算管理、公用经费支出管理、中央专项资金支付管理、校舍维修改造专项资金管理、免收学杂费的实施管理办法等配套文件，对实施新机制的目标任务、责任分担、财政投入、保障措施、实施步骤等作出了明确规定。三是认真落实各级政府分担责任，保证资金按时到位。2007年，我省实施新机制资金总预算为43.9亿元，其中，中央补助22.9亿元，地方安排21亿元。地方安排部分分解比例为：省财政承担13.1亿元，市财政承担4.6亿元，县财政承担3.3亿元。省财政承担的资金占地方安排资金的62.4%，体现了“拿大头”的原则要求。目前，全省春季农村义务教育经费保障机制的各项资金已基本到位。四是总体进展顺利，取得了较好的社会效益。据统计，截止目前，全省所有农村中小学公办学校学生免除了杂费，春季学期生均减负83.8元；再加上免费提供教科书、对困难寄宿生补助、为737万名农村中小学生更新配备课桌凳、国家提高公用经费标准、实施校舍维修改造等政策，我省农村义务教育阶段学生今年人均可享受到国家各项政策优惠340元，广大人民群众已经得到党和政府政策的实惠。
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省新机制工作仍存在一些问题，3月初，国家教育督导团来我省检查新机制实施情况，也发现并提出了一些问题，归结起来主要表现在三个方面：一是少数地方对中央和省下达新机制资金有滞留现象，因中央和省安排新机制资金时以各地农村学生数为依据，有些地方由于学生数减少使资金略有富余，再加上少数省辖市和县没有按省下达额度和配套要求安排资金，使得新机制资金有滞留和挤占现象；二是免杂费资金在下拨渠道上不规范，没有按照财政部、教育部关于“免学杂费补助资金由县级财政直接核拨同级教育行政部门或农村中小学校，不得下拨到乡镇”的要求办理，如有些地方是通过乡财政所或乡会计核算中心拨款，增加了拨款环节，存在着挤占挪用资金的隐患；三是对农村中小学支出管理需进一步加强。由于农村中小学从来没有得到这么多的经费，而按照教育部、财政部的部署，2008年才开始实行农村中小学校预算编制管理工作，所以个别学校在经费预算和支出管理上比较混乱，帐务处理不规范，容易造成对教育经费的胡支乱用。这些问题如不能得到很好的解决，势必影响到农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，必须引起我们的高度重视。
    二、高度重视，突出重点，进一步做好农村义务教育经费保障机制改革各项工作。
    今年是我省全面启动实施农村义务教育经费保障机制改革的开局年，党的十七大在今年下半年即将召开，所以，新机制工作不仅是教育上的大事，而且是关系政治与全局的大事。在刚刚闭幕的全国十届人大五次会议上，温家宝总理明确宣布：“今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平”。因此，我们必须从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的全局出发，充分认识到这项改革的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，增强工作的预见性和主动性，做好工作部署，狠抓工作落实，真正做到细之又细，深之又深，实之又实，把好事办好，把实事办实，为迎接党的十七大的胜利召开营造良好的氛围。根据我省实施农村义务教育经费保障机制改革的实际情况，下一步，各地要突出重点、狠抓落实，主要做好以下几个方面的工作：
    1、进一步强化市、县政府的责任，确保新机制资金足额落实、及时到位和合理使用。
    农村义务教育经费保障机制改革的核心是资金问题，如果资金没有落实好、管理好和使用好，那么农村中小学校经费保障将大打折扣。所以必须强调，一是市、县政府必须进一步强化责任，严格按照省委、省政府确定的分担比例落实新机制资金，不得出现政策的棚架，更不许挤占或滞留中央和省新机制资金，如果因为学生人数的减少出现资金的结余，也要足额拨付到农村中小学校，用于提高公用经费保障水平，不得挪作他用。二是要保证县以下资金拨款渠道的畅通，省财政厅、省教育厅将联合制订下发《河南省农村中小学资金管理办法》，对我省农村中小学校资金的管理特别是县以下资金拨款渠道进行严格规定，各市要按照省里要求，加强对各县的指导，结合本地实际情况，按规定畅通从县财政到农村中小学校的拨款渠道，既要保证学校及时用款的需要，又要防止“跑、冒、滴、漏”现象的发生，把新机制资金真正管好用好。三是以建立健全规范的农村中小学预算制度为重点，切实加强农村中小学校的财务管理，全面提高农村中小学理财水平。2008年起，国家将开始实行农村中小学预算编制管理工作，农村义务教育的一切合理收支都列入政府预算，由县级教育部门汇总、县级财政部门审核，县级人民代表大会批准后执行，这是一项工作量大、要求细致、影响深远的工作，各地要切实加强对农村中小学预算编制工作的指导和培训，让每一位校长和相关财务人员熟练掌握预算编制的具体方法，要将学校全部收支纳入预算，统一管理，统筹安排。要切实增强学校校长和财务人员依法理财观念，严防胡支乱用现象，使有限的资金真正用到事业发展上。
    2、规范农村义务教育学校办学行为，坚决制止教育乱收费。
    新机制的建立，可以说从源头上为治理农村教育乱收费提供了坚实的基础，但乱收费现象不会自然消失，还需我们认真地做好工作，要认真研究新情况，不断解决新问题。2月25日，省教育厅又专门下发《关于严禁农村义务教育阶段学校乱收费的通知》，针对农村中小学校收费问题发出禁令，列出今年春季开学后将取消的一些收费项目，强调全省农村中小学全部执行免收学杂费政策，不得“先收后补”或变相收取。在这里我要重申，各地要严格按照《河南省规范中小学收费十条禁令》要求，强化收费政策，规范收费行为，坚决治理教育乱收费。各地要对中小学校加强监督检查，加大查处力度，全面实行“阳光收费”，坚决杜绝“一边免费，一边乱收费”现象的发生。
    3、认真搞好农村中小学布局结构的调整工作。
    随着农村义务教育经费保障机制的实施，用于农村中小学的各项经费大幅度增加，特别是农村中小学危房维修改造长效机制的建立，为农村中小学校的建设提供了持续不断的资金。在这种情况下，进一步整合农村教育资源，提高农村中小学校办学效益，深化农村中小学布局结构调整就显得尤为迫切。2006年，根据教育部有关精神，我们又结合我省农村中小学布局结构调整的实际情况和出现的问题，制订下发了《关于进一步搞好我省农村中小学布局结构调整工作的意见》，要求各地本着有利于巩固提高“普九”成果，有利于少年儿童就近入学，有利于优化现有的教育资源，有利于现代化教学手段的实施，有利于全面推进素质教育、提高教育教学质量和规模效益的指导思想，遵循实事求是、因地制宜的原则，以加强中心学校和农村寄宿制学校建设为重点，科学论证、全面规划、分步实施、逐步到位，进一步搞好农村中小学布局调整工作，并要求各地把农村中小学布局调整规划于四月底前上报省教育厅、省财政厅备案。希望各市、县教育部门要高度重视并认真做好这项工作，防止两种偏向，认真做好规划。今后农村中小学校舍维修改造工程等重大投资项目，都将以各地的农村中小学布局调整规划为基础，凡申报项目不符合中小学布局结构调整方案要求的，省教育厅、省财政厅一律不予批复。
    4、切实做好农村中小学校舍维修改造工程项目实施工作。
    农村中小学校舍维修改造工作是新机制改革的重要组成部分， 从2006年起，国家建立了稳定的农村中小学校舍维修改造长效机制，使农村中小学校舍改造有了稳定可靠的资金来源，同时，省里也相应地改变了过去大规模集中改造危房的管理模式，将管理的责任都下放到县级政府，这样，校舍维修、危房改造工作的好坏，很大程度上取决于县级对此项工作的组织实施和管理，在这里要强调，一是各地要认真搞好农村中小学布局结构的调整并制定好规划，严格按规划实施农村中小学校舍维修改造工作。二是要一如既往地重视校舍安全工作。要进一步加强县级政府的责任，落实好目标责任制；加强对校舍日常安全检查，发现险情要及时处理，及时维修改造。学校有危房而不报告的，责任在学校校长和中心校校长，学校报告而没有及时得到维修改造的，责任在县人民政府和县教育、财政部门负责人，造成校舍安全事故的，将依法追究责任。三是各辖市要按照《河南省农村中小学校舍维修改造专项资金管理办法》的要求，加强对2006年项目的监管，督促各县加快施工进度。2006年全省共筹措6.5亿元农村中小学校舍维修改造资金，安排4587所项目学校，计划改造123.7万平方米D级危房，建设校舍面积193.7万平方米，项目要求于2007年6月底前竣工。各地要在保证质量前提下加快施工进度，确保按时全面完工，6月底，各省辖市要组织对各县2006年项目的全面验收，并向省危改办上报验收情况。省危改办在此基础上组织对各地进行重点抽查。四是切实做好2007年校舍维修改造工作。对于今年的校舍维修改造工作，省教育厅、省财政厅已进行了研究，对各地资金补助仍按去年的额度执行，请各地抓紧安排部署项目申报工作，并于4月30日前将审核、汇总的项目规划连同各地的农村中小学布局结构调整方案一并报省教育厅、省财政厅。省危改办对项目批复后，各地要按照《河南省农村中小学校舍维修改造专项资金管理办法》的要求，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定，对校舍维修改造项目实行政府采购，并切实加强项目的管理，确保2007年维修改造项目的顺利完成。五是对各级危改办或保障办要统筹考虑、充实人员、保证经费，做到机构不撤、人员不散、工作力度不减，保证各项工作的正常开展。
    三、保证质量、加快进度，认真做好农村中小学课桌凳更新配置工作。
    今年，省政府决定为全省农村义务教育阶段学校更新配置课桌凳，省财政共投入资金6亿元，为全省737万名农村中小学生集中购置课桌椅，这是继实施农村义务教育经费保障机制改革之后的又一项惠民政策，充分体现了省委、省政府对教育事业的关心和支持。这次集中更新配置课桌凳工作，资金量大、惠及面广，同时11月底前要基本完成任务，时间也非常紧迫。我们必须高度重视，按照省政府的统一部署，振奋精神、全力以赴，精心组织、扎实工作，确保此项工作的顺利完成。
前段时间，省里已经相继开展了一系列的工作：一是下发了《关于切实做好农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工作的通知》，对此项工作进行了安排部署；二是省财政厅安排下达了6亿元更新配置课桌凳经费；三是省教育厅、财政厅成立了农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工作厅际协调机构，负责全省工程的实施，同时，按照省里的分工，省教育厅成立了省级招标确认供应商资格领导小组，切实加强对此项工作的领导；四是根据《政府招标采购法》的要求和我省实际情况，制订了更新配置课桌凳工作进度方案。五是省教育厅根据教育部中小学生课桌凳行业标准，本着有利于学生健康和学习的原则，制订下发了《河南省农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置标准》。六是切实加强供应商资格的审查。目前，省级供应商资格招标工作已按照《政府采购法》的要求，会同省财政厅完成了各项标书的制作，并在网上征求了广大企业和社会各界的意见，在《中国教育报》、《中国财经报》、政府招标采购网站等新闻媒体上向国内优秀企业公开招标，近两天就可以完成。现在看来，省里的工作进度还要加快，能交叉进行的尽可能交叉进行，给市县更多的时间开展此项工作。
    下一步，各地要抓紧以下几项工作：一是按照《关于切实做好农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工作的通知》要求，切实加强农村中小学课桌凳更新配置工作的领导。各市县都要建立领导小组，明确部门分工，明确管理职责，加强相互沟通和工作协调。二是各市县要抓紧制订本地农村中小学课桌凳更新配置方案，将省分配课桌凳额度落实到校、落实到班级，以提高教育资源利用率，确保招标采购工作的顺利进行，并于4月10前上报省教育厅、省财政厅审核、批复。三是及早做好省辖市招标准备工作，加快工作进度。为了做好此项工作，教育厅和财政厅进行了明确分工，即财政部门负责资金的筹措和拨付，教育部门负责招标采购及安装工作，这一分工在目标责任书里边已明确。按照这一分工，各省辖市教育部门要及早制定本地区课桌凳招标采购管理办法，明确招标采购领导小组、招标人职责，委托具有相应政府采购代理资质的招标代理机构，按照《政府采购法》及财政部第18号令的有关规定，组织好招标、投标、评标等工作，严格程序，规范管理，阳光操作，确保课桌凳质量。招标结果要及时发布公告，并将中标企业信息及时报送省教育厅、省财政厅，省里将及时通报各地工作进展情况。
    同志们，让我们在省委、省政府的正确领导下，抓住历史赋予我们的宝贵机遇，振奋精神，真抓实干，加强组织领导，加大工作力度，加强督促检查，强化措施，健全机制，及时解决改革中遇到的新问题，确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，确保农村中小学课桌凳更新配置工作的圆满完成，向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷。
    谢谢大家。

河南省教育厅党组副书记、副厅长  肖新生         
2007年4月4日                        

上一篇：河南省教育厅关于公布河南省农村义务教育阶段学校课桌凳更新配置工程招标采购供应商资格名单的通知
下一篇：《高中生物新课程探索实验指导》出版发行